記者 陳瑩瑩
近期，有關“彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡”成為人們熱議的話題。分析人士認為，做厚家底、彌補養(yǎng)老金缺口勢在必行，但不必舍“近”求“遠”。延遲退休年齡需要付出相當的經濟、社會成本，相比之下，在確保安全前提下加快養(yǎng)老金投資運營更可行。
大多數國家的法定退休年齡在65歲左右，如果參照國際經驗，我國彌補養(yǎng)老金缺口比較簡單的方法就是適當延遲退休年齡。有測算認為，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但是，中國有自己的國情特點，人口眾多、就業(yè)壓力大、女性就業(yè)比例高等，延遲退休年齡將不得不面對較大的經濟、社會成本。況且長期而言，“未富先老”時代最終還須面對人口結構老齡化、養(yǎng)老金缺口不斷擴大的問題，畢竟退休年齡不可能無限制地延遲。
養(yǎng)老金一味“節(jié)流”只能“治標”，唯有不斷“開源”才能“治本”。當前我國養(yǎng)老金體系的主要癥結不是延遲退休幾年，而是市場化投資水平遠遠不夠，“治本”之策應是在安全的前提下，積極穩(wěn)健開展養(yǎng)老金投資，更多投資固定收益及其他投資品，這是其他多數國家實踐證明的可行之道。
根據人社部最新公布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2011年末，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結存19497億元。由于基本養(yǎng)老保險基金的90%都只是存在銀行，最近十年的年均投資收益率不足2%，低于年均通脹率。隨著養(yǎng)老金的資金規(guī)模不斷擴大，即使其投資運營收益率只提高1個百分點，每年增加200億元投資收益應該不是難事。
分析人士認為，當前，可由權威部門測算并盡快公布我國養(yǎng)老金的缺口到底有多大。目前，政府、學界等各方測算口徑不統(tǒng)一，或直接影響?zhàn)B老金的投資運營策略和目標。另外，需要盡快厘清目前各地單位和個人的養(yǎng)老金賬戶空轉數字到底有多大。養(yǎng)老金賬戶空轉導致本應投資增值的養(yǎng)老金被迫現期支付。此外，應盡快摸清各地社保賬戶的真實家底，嚴防挪用虧空等現象發(fā)生。
同時，應盡快出臺養(yǎng)老金投資運營管理辦法，明確規(guī)定養(yǎng)老金的投資資產類別、投資比例、限制等。此前全國社�；鹄硎聲泧鴦赵号鷾剩軓V東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元。廣東方面稱，可保證此筆投資只賺不虧、旱澇保收。此舉在全國尚屬首次，而不少專家和業(yè)內人士認為未來將有多省市效仿此舉并大力推進地方養(yǎng)老金的投資運營。據了解，當前多省市正積極探索養(yǎng)老金市場化投資運營，但由于相關的養(yǎng)老金投資運營管理辦法尚未出臺，各地不敢貿然嘗試運作。值得指出的是，投資運營須在確保安全前提下展開，主要投資對象應是固定收益類產品。
此外，研究設立專業(yè)的養(yǎng)老金投資運營部門。此前我國的養(yǎng)老金投資運營已經在全國社�；鹄硎聲⑵髽I(yè)年金等領域有較成功的嘗試和運作經驗，而今后養(yǎng)老金投資運營到底是委托基金管理人還是新成立一個專業(yè)的投資運營部門，亟待明確。
未來的養(yǎng)老金投資運營應加強監(jiān)督管理，并制定安全的投資框架、明確相關的責任義務。尤其是地方養(yǎng)老金委托投資監(jiān)督需緊緊跟上。一是明確誰來監(jiān)督，且應及時公布養(yǎng)老金投資后的具體情況，保障老百姓的知情權；二是明確怎么監(jiān)督，重點應放在對各種投資方式及投資工具的比例、最低投資收益率的控制上，立足于保證資金的安全。
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